低空空域改革“明年全国铺开”

　　低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空间范围，分为三类空域：管制空域、监视空域和报告空域。“低空开放”则可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。

　　呼吁多年的低空空域改革明年即将引来新的突破。

　　据新华社昨日了解，国家空管委办公室副局长马欣11日在“珠海市航空产业发展论证会”上透露，2010年底启动的低空空域改革明年将在全国铺开，通用航空审批手续将大大简化。

　　马欣表示，近期将出台相关低空空域管理使用规定和通用航空任务审批办法等具体措施，繁琐的通用航空飞行审批程序将大为简化，私人飞机“飞天难”问题也将随之缓解。

　　空管委全称为国务院中央军委空中交通管制委员会，成立于1986年。一业内人士昨日称，此前有关方面有意让空管委统一管理空域。

　　根据2010年8月国务院、中央军委出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域开放将按试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区进行改革试点；2011年至2015年底前在全国推广试点；2016年至2020年进一步深化改革，在2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系。

　　“有限制的放开”

　　通常而言，低空空域指的是真高1000米（含）以下的空间范围，分为三类空域：管制空域、监视空域和报告空域。“低空开放”则可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。

　　中国国家空域技术重点实验室2011年的数据显示，中国目前实际可用空域面积为998.50万平方公里。其中，民航日常使用空域面积占32%；军航日常使用空域占23.51%。

　　尽管如此，依然有不少通航企业大倒苦水，称使用低空空域的手续过于繁琐，低空开放程度不够。

　　“目前行业的现状决定只能有限制的放开，尤其是出于安全考虑。”中国民航大学经济与管理学院教授李晓津昨日指出，在保证安全的前提下，会适当减少审批手续。

　　早在去年上半年，空军司令部航空管制部负责人就曾表示，“低空开放”不等于“低空放开”。从空防安全上讲，通用航空器飞行高度相对比较低、体积小、飞行速度相对较慢，探测、识别以及防御起来比较困难。如果低空空域管理不当，低空航空器或不明飞行物就很难控制。如果“低空放开”，那么低空飞行必将杂乱无章、事故频发。

　　低空经济的利好？

　　一旦低空空域改革迎来新突破，经过两年多热身的中国低空经济也有望全面启动。

　　低空经济，是与通用航空相关的经济。所谓通用航空，中国民用航空局局长李家祥曾解释说，通用航空形象地讲，就是“通用通用，大家都用”，主要指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、文体等方面的飞行活动。

　　自2010年8月《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台后，中国开始在长春、广州、海口进行低空空域开放试点，进而扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地。随着试点的不断扩大，从北方的沈阳到南方的海口、从东部的杭州到西部的西安，中国很多城市都掀起发展低空经济的热潮。

　　不过，由于开放范围有限，低空经济只是在中国少数地方“预热”。而在低空空域逐步放开的情况下，有观点认为这或将带来全国性的低空经济发展潮。据相关统计，截至2011年，中国通用飞机只有1154架，而美国有24万架。

　　在11日的“珠海市航空产业发展论证会”上，有通用飞机专家保守估计，未来10年，中国通用飞机增长量将超过1万架，按单架飞机平均价格300万元计算，低空开放后，将撬动上下游产业超过万亿元的市场。

　　中航工业此前的预测也称，到2020年，中国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架增加到9000多架，新增市场价值接近600亿美元。新华社曾援引中国工程院院士、辽宁通用航空研究院院长杨凤田的分析称，美国通用航空为老百姓提供了120万个岗位，创造了1500亿美元的年产值，中国只是刚刚起步。

　　“并非只有空域的问题”

　　但并非所有人都对这看似美好的“钱景”感到乐观。

　　一通航企业负责人坦言，其对于低空开放是持“谨慎乐观”的态度，“有呼吁声当然是一件好事，但遏制通航发展的并非只有空域的问题。”

　　该负责人解释称，很多时候航线审批的程序没有明确条款遵循，人为因素在其中有很大作用，但即便如此，空域问题最多也只能算是通航企业遇到的问题之一，“目前最大的挑战还是机制不够健全，政策环境不够好，讲得多，做得少。”

　　该负责人还表示，目前通航的基础投入和基础建设还远远不够，“目前更像是口头上的盛宴，但通航企业已经变得很务实。没有具体的方案，没有阶段性的目标，就连三类空域也没有明确的划分以及使用审批规则，哪里还谈得上利好低空经济。”

　　李晓津也认为，低空开放对于通航经济带动“比较有限”，“对低空经济会有贡献，但比较有限，在低空经济和安全之间会有所权衡。”

　　李家祥就曾列举制约通用航空发展的因素：“低空空域使用存在种种限制，审批程序过于复杂；通用航空机场、航空油料供应、维修等基础保障设施建设滞后；飞行、机务等专业技术人才严重匮乏；各方面对通用航空的公益性认识不足、各项扶持政策不到位，尤其是部分作业项目收费标准偏低，加上飞机进口关税、增值税较高，导致运营收入不高、成本居高不下。”

　　不过，在明年实现低空空域改革前，有关低空空域的具体政策以及使用规划的出台，或将在一定程度上给通航企业带来便利。

　　今年8月，国家空管委办公室督查处处长朱时才在第二届中国低空经济论坛上表示，关系到中国低空空域开放具体实施的三大重要规定——低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、通用航空任务审批规定，都有望在今年年内出台，“这将使通用飞行向空管部门申请的手续大大简化，从而为通用航空发展铺平道路。”