【每日经济新闻】通用航空专项资金管理办法将出台

　　昨日(9月11日)，据《中国证券报》报道，酝酿已久的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)有望近期出台，该专项资金将从民航发展基金中安排，主要用于通用航空作业补贴、通航飞行员培训补贴、通航企业购置设备补贴以及通航机场补贴等。

　　民航总局财务司相关人士对《每日经济新闻》记者表示，目前该文件尚未正式下发，正在走报批程序，待时机成熟会正式对外公布。

　　业内人士指出，目前我国通用航空发展程度较低，《办法》中的一系列补贴政策体现政府刺激市场，急于做大通用航空市场蛋糕的目的。同时，也有业内人士认为，尽管目前个别地区已在试点，但是低空领域的开放问题始终是制约我国通用航空发展的重要瓶颈。

　　补贴意在刺激通航发展

　　据《办法》规定，服务于农林牧渔、工业、社会事业和应急救援飞行作业的四类通航作业可申请补贴，将按照不同机型、不同起飞全重、不同作业类别，执行不同的补贴标准;对在补贴年度内完成飞行员初始培训且取得商照的通航企业，按单个商照不超过12万元给予补贴等。

　　此外，《办法》还提及了通用航空机场进行补贴，具体是将我国通航机场划分为东、中、西部三类地区，并按照年旅客吞吐量划分为5个生产规模档次。

　　“《办法》对通用航空作业、飞行员、设备购置、机场进行补贴，涉及通用航空领域的多方面，反映了我国逐渐将通用航空的发展提升到了一个重要而迫切的地位。”中投顾问交通行业研究员申正远表示，“《办法》一方面提振了投资者和通航企业的信心，另一方面也为通航的发展提供了政策补贴支持，这将带动通航补贴领域的快速发展。”

　　某航空业资深分析师也对记者表示，该项政策拟定还是表明政府为了刺激通用航空市场，将蛋糕做大。

　　据 《中国民用航空发展第十二个五年计划》我国未来5年通用航空的发展目标，到2015年通用航空生产作业时间将达到30万小时，机队规模超过2000架。

　　补贴高收入人群?

　　不过，对于《办法》的一系列补贴，部分人士担忧会不会变相补贴高收入人群，因为通用航空很大的一部分市场为私人飞机市场。

　　上述航空分析师告诉《每日经济新闻》记者，我国通用航空范围极广，几乎除干线飞行以外的其他方面都被划入其中，而私人飞机也是其中的重要部分。

　　“补贴高收入人群?那倒不会，其实通用航空的主要落脚点不在于私人航空”，该分析师表示。

　　申正远也告诉记者，办法主要补贴于公益、救援与工业相关作业的通航企业，并未体现出对私人飞机领域的补贴。从这点上来说，补贴高收入人群或并无根据。

　　同时，该分析师还指出，《办法》更多体现的是对机场设施建设以及中小机场建设的补贴，不会补贴到开私人飞机的人身上，但是因为基础设施建设以及机场更完善，理论上也可以更好地服务于私人飞机市场。

　　此外，业内人士指出，目前制约我国通用航空市场发展的重要因素依旧是低空航权的开放问题。

　　种种迹象表明，低空领域的开放问题也已为民航部门所重视，目前已有部分地区开始开放试点，而发改委等相关部门也正在积极研究低空空域开放，有望推动政策突破。