【中国经济和信息化】中国航企面临“碳之痛”

　　中航协秘书长魏振中预计，2012年中国航空公司将因为欧盟的航空碳税而增加8亿元人民币的成本，到2020年时则将增至30亿元，9年累计支出约176亿元人民币。

　　
　　航空碳税博弈进入倒计时
　　
　　2012年1月1日起，航空业将被纳入欧盟碳排放交易系统(EUETS)，届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”，仅中国民航业2012年将为此支付约8亿元人民币。
　　
　　如今，节能环保不仅是航空业的发展方向，还成为国际竞争的“新砝码”。欧盟ETS尽管有设置服务贸易壁垒之嫌，却给航空业敲响警钟，应尽早解决如何在国际竞争中化解“碳之痛”这一难题。
　　
　　今年3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将航空业纳入欧盟排放交易系统，涉及4000多家经营欧洲航线的盟内和盟外航空公司，届时，所有落地欧盟机场的航班，均要支付“买路钱”。消息一出，即遭到中国、美国、俄罗斯、印度、巴西、南非、日本等国的强烈反对，但欧盟却并未因此而态度松动。
　　
　　据报道，欧盟气候谈判代表梅茨格在南非德班气候变化峰会上表示，征收碳税的决定是基于其区域内法规做出的。德班气候大会不论产生什么结果，欧盟都会执行碳税决定。至于坚持执行的理由，梅茨格在回答记者提问时直言，“因为碳税只是很少一点钱。”
　　
　　那么这一点钱到底有多少？据国际航协测算，欧盟的做法将使明年全球航空业成本增加34亿欧元。同时，由于欧盟设定的免费配额逐年递减以及航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司需要缴纳的“买路钱”也将逐年增加。
　　
　　具体到中国航企，这绝非是个小数字。中国航空航天大学法学院教授董杜骄接受采访时表示，由于国内航空技术与欧美还有相当大的差距，飞机购买、航空人员培训以及技术先进度不够带来的燃油成本较高，中国航企所需承担的成本远高于美国等发达国家，根本不是欧盟所说的“小钱”。
　　
　　根据相关统计，预计中国民航业仅2012年就将支付约8亿元人民币，2020年则超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本。
　　
　　中投顾问高级研究员黎雪荣对记者表示：“欧盟征收碳排放意味着所有降落在欧盟机场的航班，均要支付一笔航空碳费，这无疑会加重航空公司的成本压力。但是从另一方面来看，航空公司加入碳排放将促使企业在技术升级改造方面加大投入，从长远来看，有助于提升企业竞争力，增强行业话语权。”
　　
　　中国航企反制结果不甚乐观
　　
　　目前，中国航空运输协会的态度是，呼吁中国政府出台相应政策和反制措施。但业内人士分析认为，无论是反制，还是仍在进行的中国四大航企联合诉讼欧盟单边征收航空碳税的行为，最后的结果可能都不会过于乐观。
　　
　　欧盟征收航空碳税的行为客观违背了《芝加哥公约》中的无歧视条款，因此自碳税征收决定公布之日起，各国反对声不绝。欧盟以外各国一致认定，欧盟征收碳排放费超越国境管理范围。日本、新加坡、俄罗斯等国政府都已公开表示反对欧盟单方面征收航空碳税，美中两国的航空公司联合对欧盟碳税提起了诉讼。
　　
　　中航协与欧盟多次谈判，今年8月1日还在中国主办了有四大洲21家航空公司和相关组织参加的“应对欧盟ETS研讨会”，通过发表共同声明给欧盟施压。由于美国航空公司、美国大陆航空公司、美国联合航空公司已就此对欧盟正式起诉，其模式是“美航协＋航空公司”，因此，中航协受到启发，最快将于年底前，以“中航协＋航空公司”的模式向欧盟发起国际诉讼。魏振中代表行业呼吁中国政府出台相应政策和反制措施，比如在中国境内同样对欧盟航班征收碳税等。
　　
　　对于国内四大航空公司联合对欧盟提起诉讼，中国社会科学院国际贸易研究室主任宋泓认为，徘徊在世界贸易组织、气候谈判国际规则范畴外的欧盟单边征收碳税行为，处于有原则而无规则的模糊领域，中国很难讨回应得利益。
　　
　　然而，尽管如此，魏振中依然强调，中国航企绝不能因为可预见的结果不理想就放弃诉讼，“诉讼期间，欧盟不能对起诉的中国航企征收碳税，这在一定程度上给中国航企赢得了缓冲期。”
　　
　　黎雪荣认为：“从航空业长远发展来看，航空公司有必要加入ETS，只是以目前国内航空业的碳排放现状来看，现在加入ETS并不合适。这对于我国航空企业而言，冲击力较大，国际竞争力也有可能进一步下降。”
　　
　　当前，虽然各国对于欧盟收空中“买路钱”的行为措辞严厉，但争议双方依然尚能维持总体上斗而不破的格局，如果不能达到一个共识，很可能会引发多方的贸易战。对于中国航空业来说，无论这一争端以何种方式收场，积极采取行动减少航空业排放，破解未来国际、国内碳约束是终将面临的选择。在全球应对气候变化的议程日益紧迫的背景下，航空公司在积极应对不合理贸易壁垒，合理采取“反制”措施的同时，应加快技术进步，减少碳排放，努力化解在激烈的国际竞争中的“碳伤”。