【中国产经新闻报】“改买为租”公车改革新思路

　　公车租赁俨然成为当下车市热门领域。
　　
　　11月28日广东省深圳市福田保税区通勤车租赁采购项目定标、12月2日北京市市级行政事业单位2012年度车辆租赁定点服务政府采购项目开标、12月5日上海市公安局闵行分局车辆租赁项目……

　　
　　随着今年国家机关三公经费的公布，社会对于公车消费额过于庞大的情况颇有微词，有关部门也对公车违规购置、违规使用给予了高度的重视，其后出台一些相关的法规，期望对这种现象加以抑制，其中“公车租赁”正是一种积极的尝试。
　　
　　据中国机械工业联合会统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2010年全国公车采购金额约千亿元。截至7月28日，在中央部委公开的“三公”账本中，2010年的“三公”总决算额为64.5亿元，公务用车购置及运行费为39.7亿元；而2011年的“三公”总预算额为63.2亿元，公务用车购置及运行费为38.4亿元。
　　
　　“公车租赁是公车改革的重要试点方向，此举不仅从财务成本与使用效率两个方面优化公车制度，更重要的是公车租赁将简化公车管理模式，从而简化政府部门人员结构。”中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
　　
　　现在，业界各方观点都更趋向“用‘公车租赁’替代‘公车采购’，使得成本降低，效率提高。”湖北经济学院财政与公共管理学院研究员龚振中说。出租车工作效率为公车的5倍，但运输成本仅为公车的13.5%；而通过神州、至尊等汽车租赁公司预约租车，工作效率至少是出租车的5倍，而且车型更为齐全。
　　
　　“这无疑是公车改革中一种积极有益的尝试。”中商流通生产力促进中心汽车行业研究员铁志海在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，租赁不仅可以降低公车维护运营以及更新成本，同时政府对于租赁单位选择的透明度也更大，容易对车辆数目和车辆规格进行调整控制。除此之外，“改买为租”或将催生我国租车行业的兴起，有利于财富分配，提高产业链发展水平。
　　
　　当然，这种公车“改买为租”的方式也存在一定的弊端。例如，监管环节难以明确。如果不能彻底解除当前公车使用混杂的现象，不能出台更加严厉的惩罚制度，那么“改买为租”将依旧为空谈。同时，在租赁上的招标和选择上也容易出现暗箱操作等情况。
　　
　　对此，蔡建明建议，要从根源上解除官员用车习惯，明确公车使用标准。从发达国家的经验中，可以看到公车使用标准的本质是更加严格的管理与更加直接的惩罚，这也适用于我国公车租赁市场。
　　
　　铁志海建议，必须将公车选择及分配权力从各单位手中收回，进行集中管理，由财政部门进行统一的政府采购。没有了决定的权力，也就减少了违规和“寻租”的空间。同时，还可以借鉴国外经验。例如，德国只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车，公车中还有相当数量是租赁的，连接待来访外国元首用的车有时也是临时从汽车公司租赁的；美国的公车管理权掌握在联邦总务管理局手里，它向用车机构和公务员提供公车租赁服务，租车部门向其支付租金，租金统一上缴联邦财政。