广州白云机场综保区获批

　　据悉，广州白云机场综合保税区最近已获国务院正式批复同意设立。

　　白云机场综保区是继北京天竺综合保税区、上海浦东机场综合保税区后国务院批准设立的第三个空港型综保区。

　　综保区坐落于广州市北部，地跨白云区和花都区，毗邻广州白云机场，规划围网范围面积约7.385平方公里，是目前国内最大的空港型保税区。

　　广州市交委人士称，综保区的设立将进一步完善广州的保税物流体系，大幅提高物流效率，降低物流成本，对加速大型物流企业集聚，促进现代物流业和空港经济的发展具有重要意义

　　探路国家空港体制创新试验区

　　广州白云机场综保区将与广州保税区、广州南沙保税港区共同形成广州东、南、北三大保税区域鼎立之势。

　　综保区分为中区、南区、北区三个围网区域。中区位于白云机场北端白云机场物流园内，由现有白云机场中性国际货站和广州空港保税物流中心组成，面积0.663平方公里。南区位于白云区钟落潭镇，规划控制范围为4.53平方公里。北区位于花都区花都机场高新科技产业基地内，规划控制范围为2.192平方公里。

　　规划区域将建成集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、金融服务、科技研发等多功能于一体的综合特殊功能区，重点发展航空物流、商务会展、电子信息等临空产业集群。

　　根据国家相关规定，企业落户空港型综合保税区可享有“免证、免税、保税”政策，进入保税区内的中国产品可实行退税，国外产品则实行免税。

　　今年5月12日，广州市政府常务会议上通过了《广州空港经济发展规划纲要(2010-2020年》。此规划的出台，这显示出了广州强化国家中心城市地位的决心。同时，广州也将探路国家空港体制创新试验区。

　　广州市市长万庆良在会议上指出，为加快发展空港经济，广州将充分发挥白云国际机场的航空枢纽优势，明确功能定位和实施主体，发展主导产业，做大做强空港经济。

　　空港经济区将重点发展以知识创新和国际服务为导向的高端产业，涵盖航空产业、航空物流业、高端服务业、临空高附加值制造业四大重点领域。

　　为打造真正的航空枢纽，广州将整合资源，从空港综合交通枢纽、陆路交通系统和航空网络三方面着手，打造以白云国际机场为核心的综合交通枢纽，实现人流、物流、信息流通的无缝对接。

　　亟须设立统一管理机构

　　综保区的获批，为广州市白云区和花都区迎来全新的竞合新格局。

　　两区之间对于“临港经济”的竞争由来已久。

　　《白云区临空产业发展规划(2009- 2020)》提出，到2015年，临空产业将成为白云区最重要的支柱产业，实现直接经济规模350亿元，占全区生产总值的20%左右。到2020年，临空产业实现直接经济规模900亿元，占全区生产总值的30%左右，成为广州及华南地区最重要的临空产业集聚区。

　　值得一提的是，旧机场整体坐落白云区，新白云国际机场则跨白云、花都两区，其中客运大楼位于白云区行政区域范围之内，机场客流绝大部分经过白云区到达空港，白云区自称是名副其实的“空港门户”区。

　　《花都区空港经济发展规划》也提出，2015年，花都区将发展成为珠三角具有领先地位的空港门户经济区；到2020年，发展成为华南地区具有领先地位的空港门户经济区。

　　在今年的政协第十一届广州委员会第四次会议上，广州市政协经济委员会向市委、市政府提交了一份发展临空经济的建议。该建议中指出，经济委员会调研发现，目前由花都、白云两区规划实施的临空经济出现了产业园区同质、产业相同的现象。

　　建议中强调，两区围绕白云国际机场，都规划了物流产业园区、高新技术产业基地、联邦快递配套产业园区、综合保税园区、高端商务区、旅游休闲区等，都提出重点发展航空配套产业、航空物流业、现代服务业、高新技术产业、先进制造业和现代农业等航空指向性强的产业，这在某种程度上存在一定的竞争。

　　更值得注意的是，由于白云国际机场位于白云、花都两区，目前白云区设立了空港办、花都区设立了空港委，形成了“双架”管理架构。

　　上述建议中强调，“双架”管理架构不利于统一领导、统一规划。并且，由于两区各自规划发展辖区内的临空经济，受到地域限制难以拉开发展布局，同时也难以对区域内的临空经济要素进行综合把握，对各利益主体进行统筹协调，制约了整体竞争优势的发挥。

　　如今，综合保税区管理委员会设立，打破了两区以往的竞争格局。届时，白云、花都两区空港办的去留也将揭晓。