民航局：航企不得向欧盟交碳税

　　如果碳税开征并分担到乘客头上，欧盟驻华大使艾德和昨日举例说，一名从北京飞到布鲁塞尔的乘客，大约需要缴纳碳税为人民币17.5元。

　　中国宣布禁止航空公司参与欧盟排放交易体系，此举导致中国与欧盟之间就欧盟航空碳排放税（以下简称“碳税”）问题的争议升温。

　　2月6日，中国民用航空局（下称“民航局”）宣布，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各航空运输公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　对民航局的最新表态，欧盟驻华大使艾德和（Markus Ederer）昨日在北京举行的发布会上称，欧盟希望能够通过双边或者多边谈判，甚至是法律渠道解决碳税征收的分歧，加上税费要从明年起征收，暂时不会对中欧之间的航线造成任何实质性的影响，“我们还有时间讨论”。

　　“欧盟准备和

　　国际民航组织讨论”

　　包括中国国际航空公司、东方航空、南方航空等在内，中国共有33家航空公司在欧盟“碳税”征收名单之内。根据中航协的数据，征收碳税将导致中国航空公司在2012年额外支付8亿元人民币，该数字到2020年将增加至30亿元。

　　有券商分析师此前预计，如果航空公司将成本全部转嫁给消费者，预计2012年国际航线飞欧机票价格将平均上涨16至17美元。

　　中国社科院欧洲研究所科技室主任张敏说，欧盟早在2005年就已经定下了碳税交易的时间表，而在过去的两年中，民航局也一直与欧盟在沟通协商。

　　据民航局昨日介绍，此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系。“中方希望找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。”

　　中航协副秘书长柴海波说：“对于欧盟征收碳税，我国一直持反对态度，目前正式出台措施，这和美国国会通过法案禁止企业加入EUETS（欧盟碳排放交易体系）的效力一样，各航空公司也会按照民航局的要求执行。”

　　对上述种种，艾德和昨日回应称，欧盟一直致力于成为全球绿色能源和节能减排方面的领导，要达成这一目标，就不能忽视航空公司的碳排放量。然而长期以来，国际社会没有就此找到全球性的解决方法，正是基于这样的背景，才制定了相关法案。

　　艾德和同时举例说，对于一名从北京飞到布鲁塞尔的乘客，大约需要缴纳碳税为人民币17.5元。“相比起几千元的机票来说，你们可以判断这十几元对于我们拯救地球、应对气候变化来说是否值得。”

　　此外，艾德和称，欧盟准备好通过国际民航组织（ICAO）讨论这一问题。“国际民航组织已经牵头有关多边讨论。欧盟法案中也有条款规定，允许纳入其他国际协议。”

　　这点与中方的主张有一定契合。民航局昨日称，“主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。”

　　中美近期共商对策

　　对于欧盟征收碳税不满的不止是中国，包括印度、俄罗斯、加拿大和美国在内的至少35个国家都抵制将航空业纳入排放交易体系。

　　有外媒报道称，本月21日至22日，包括中国、日本、美国和加拿大在内的27个反对国家将在莫斯科召开会议，商量碳税对策。不过，这一说法未获中国有关方面证实。

　　国际航空运输协会对首席财务官和货运负责人所做的最新调查显示，2012年1月份，航空业信心指数骤降，上一季度的盈利状况出现恶化，预计2012年航空收益持续走低。

　　经济阴云密布，航企显然不愿承受更多的压力。早在去年，美国航空企业便起诉了欧盟，代表中国四大航的中航协当时同样准备起诉欧盟碳税。

　　去年12月下旬，欧洲法院驳回美国航空运输企业对航空“碳税”提起的诉讼。原计划向欧盟发起诉讼的中国航企，也在距2012年仅剩3天的时候，一度将诉讼暂时搁浅。

　　柴海波称，此前，美国几大航空公司起诉欧盟败诉表明诉讼途径十分艰难，目前，中航协保留法律诉讼的权力，正在为诉讼做准备。

　　“这是一种抵制碳税的方法，不过美国失败后意味着这条路走不通了。”张敏说。

　　张敏认为，欧盟不可能会取消征收碳税，“最多初期价格比较低，给航空公司一些见面优惠，但不可能会不收。”在美国通过法律途径失败后，中国是通过健全自己的碳排放交易体系来应对欧盟政策，还是从其他途径减少碳排放量，都是值得考虑的。

　　“不过，我们总量过大，即使建立国内碳排放交易，向欧盟征收碳税，也只能抵消掉一部分，我们支付还是多一些。”张敏还建议，在计算碳排放量上，中国航空公司应当注意计算方式和计算的科学性，以免增加不必要的负担。

　　值得注意的是，有分析认为，碳税话题或将成为本月召开的中欧领导人峰会的议题之一，通过政府层面的协商来解决现有的分歧。但张敏认为，不太可能上升如此高的地步，而且中俄美三国联手推出反制措施的可能性也不大，因为三国实际情况不一样。

　　但这并不意味着中国不可能推出反制措施，民航局昨日强调，将根据事态发展考虑采取必要措施维护中国民众和企业的利益。

　　据艾德和昨日介绍，欧盟碳税法案规定，对采取“同等措施”控制碳排放的国家可以免税，“只要第三国有相关的措施，我们就可以考察他们是否可以得到免税。”

　　“还有更深一层的考虑是，欧盟希望航空公司采用高效节能的产品，以此推销欧盟在低碳节能领域最先进的设备。”张敏说。