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【工人日报】欧盟启动征收碳税中航协积极反制
2012-01-18 中国交通投资网
中投顾问提示:从1月1日起,国际航空碳排放费征收政策(简称欧盟航空碳税)正式在欧盟实施,所有进出欧盟27个成员国的航班均需额外支付一笔航空碳税。今后,飞机再飞过欧洲上空需留下“买路钱”了。
从1月1日起,国际航空碳排放费征收政策(简称欧盟航空碳税)正式在欧盟实施,所有进出欧盟27个成员国的航班均需额外支付一笔航空碳税。今后,飞机再飞过欧洲上空需留下“买路钱”了。
中航协采取“三不”政策
欧盟不顾国际社会强烈反对,强行征收“航空碳税”。日前,中国航空运输协会(以下简称“中航协”)对此表示,中国航企不参加欧盟碳排放交易体系。同时,多家中国航企也表示,坚决反对欧盟征收碳税。
中投顾问交通行业研究员申正远分析,目前中航协采取的对策是“三不”政策,即不参加欧盟碳市场交易;不向欧盟管理成员国提交监测计划;不与欧盟谈判优惠条件。
据悉,美国国务卿希拉里专门给欧委会相关委员写信,要求欧中止实施航空碳排放,并与相关方政府重新谈判;中国外交部表示,中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。
中航协日前强调,中国航企不参加欧盟碳排放交易体系,不向欧盟相关国家提供有多少航班等有关征收碳税的相关数据,不与欧盟谈判优惠条件,并要求对方取消推迟碳排放交易体系法令,同时保留提起诉讼的权利,法律程序依然在准备中。中航协代表航企利益,向政府提出请求采取反制措施,政府已经有应答,并在积极商定相关反制措施。
“目前来说,中航协则正在协助国航等航企做起诉欧盟航空碳税的准备。如果事态进一步扩大,政府可能牵涉其中,不排除采取反制措施的可能。”申正远说。
此前,美国、俄罗斯、加拿大、中国、印度等国强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法,指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。目前,中国、印度和美国已正式对欧盟的碳排放交易计划提出反对意见。
此前有多位国内专家表示,如果欧盟始终坚持征收航空“碳税”,中美俄有可能联手实施取消欧洲客机订单等反制措施。
航空贸易战或爆发
欧盟“航空碳税”引发了美国、俄罗斯、中国等全球主要经济体的强烈抗议。2009年底,美国航空运输协会和3家美国航空公司以欧盟征收航空碳税违反《国际民用航空公约》为由起诉欧盟。但2011年底,欧盟最高司法机构——欧洲法院驳回了该诉讼。
“美航对欧盟提起的诉讼已经败诉,宣告法律途径无效。目前,中国和不少国家采取的是不合作态度,由于具体的税款征收要到3月份实施,目前还有一定的缓冲时间。如果最终欧盟不能妥协,不排除其他国家采取反制裁措施的可能,这必然会引起航空领域的贸易战。”申正远表示。
毫无疑问,欧盟碳税引发的争议是国际性的。对于欧盟缘何不顾多数国家的意愿而强行征收航空碳税的目的,申正远认为:首先,碳排放配额的拍卖收入有利于增加欧盟的经济收入,尤其是随着时间的推移,这笔收入的数额将会越来越大,这相当于用其他国家航空公司的收入补贴欧盟;其次,欧盟意图通过环保作为贸易制衡手段,争夺其在全球政治、经济领域的话语权。
在欧盟的航空碳税方案中,欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限,超出部分必须花钱购买,否则将被禁止在欧盟境内飞行。但值得注意的是,欧盟碳排放体系免费配额是以2004年至2006年的年平均排放量为基数,也就是航空公司历史排放量越多,现在获得的免费配额也就越多。
现实是,按照这样的计算方式,中国航空公司能够得到的初始配额比例很小,对于高速发展的中国航空企业来说无疑影响巨大。
中航协秘书长魏振中预计,按欧盟碳排放征收方法,中国民航业仅2012年一年,就将向欧盟支付约8亿元,未来9年累计支出约176亿元。而这些成本将由航空公司和消费者共同承担,这将会推高机票价格,削弱航空公司的竞争优势。
申正远判断,短期内航空公司不会将成本转嫁到消费者身上。但是如果碳税征收常态化、长期化之后,各大航空公司必然会提高机票价格。
对于欧盟航空碳税政策最终的走向,申正远分析,目前来看欧盟放弃征收碳排放税的可能性不大。从法律途径来看逼迫欧盟就范已经不具备可能性,唯一的途径是各国的联合抵制和反对。欧盟在2011年已经通过法律的形式确定了碳排放税的征收,修改法律并非易事。可能的结局一是其他国家妥协,接受欧盟的碳排放税;二是各国的联合抵制导致航空贸易战爆发,其他国家也纷纷设置碳排放税。
“让其他国家让出自己的利益给欧盟,在当下低迷的世界经济环境下,是不现实的。而各国的联合抵制欧盟此举,或效仿欧盟征收‘航空碳税’,最终导致航空贸易战爆发的可能性极大。”业内人士认为。
来源:工人日报
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