民航局部署今年经营性资产清检工作

　　4月25日上午，中国民用航空局（以下简称“民航局”）在京召开经营性资产清查电视电话会，会议的主要任务是部署今年的经营性资产清查工作和预算执行检查工作。民航局副局长王昌顺出席会议并讲话，民航局纪检组组长严智泽主持会议，民航局财务司司长周来振对今年的经营性资产清查工作进行了部署。

　　民航局副局长王昌顺对于全民航实施经营性资产清查工作提出了要求。王昌顺表示，民航部门财务是国家公共财政体系的重要组成部分，要在财政体制的大管理框架下履行公共服务职能，必须要遵守国家公共财政管理制度。所有这些，都要求思想认识不能停留在政企合一体制下的财务管理水平上，而应该对国家有关财务管理的基本制度和要求有清醒正确的认识。

　　王昌顺说，民航各单位要有依法理财、科学理财、民主理财的观念。要认识到各单位管的钱、理的财是国家的钱、人民的财，不是部门的，更不是小团体以至于个人的财，尤其要树立花钱必须有预算、按预算花钱的观念，同时要严格会计制度，确保会计核算真实完整，还要有审计概念，每花一笔钱，都要考虑是否经得起审计。

　　针对近年来民航系统在审计中出现的问题，王昌顺表示，这些问题主要集中在资金资产的管理方面，而且有些历史遗留问题由于各种原因解决起来还比较棘手，因此非常有必要开展一次全面的经营性资产清查工作，了解各单位的预算执行情况，彻底清查各单位的经营性资产、自有资金和小金库，以摸清资产存量及其使用状况，有针对性地采取措施。这样不仅可以推进预算管理改革，实现资产管理与预算管理相结合，维护国有资产的安全和完整，而且能够通过控制资产的处置，清理对外投资和多种经营，防止国有资产流失。同时，盘活存量资产，促进资产的有效整合、调剂与共享共用，避免盲目重复购置、造成资产的闲置浪费，也有利于提高直属单位国有资产的使用效率，有利于加快建设节约型行业的步伐。

　　王昌顺特别强调，清理“小金库”工作既是一项严肃的工作，又是一个长期的任务，这不仅是各单位要遵纪守法的问题，更重要的是通过彻底清除“小金库”达到保护领导干部的目的。由于前期的清查工作是要求各单位自查后主动上报，也有可能还有个别单位存在侥幸心理，瞒而不报。对于这种情况，在清查中一经发现，严肃处理，决不姑息。

　　对于如何做好经营性资产清查工作，王昌顺要求，各单位、各部门要充分认识到做好经营性资产清查工作的重要意义，统一思想，提高认识，站在全局的高度，树立大局观，组织协调好各方面的关系，妥善处理好工作中出现的矛盾和问题，确保工作顺利开展。今年经营性资产清查的工作内容多、任务重、政策性强、要求高，因此，都必须把这项工作作为本单位今年的重要工作，并以此次资产清查为契机，彻查“小金库”和自有资金。

　　周来振对经营性资产的界定和本次经营性资产清查工作的背景情况进行了说明和介绍。他介绍说，狭义的经营性资产指的是企业资产，非经营性资产指的是行政事业单位的资产。自1998年以来，国有企业在深化改革中有了体制上的突破，多数中央企业在1998年、1999年实现了政企分离。2003年，国务院成立了国有资产监督管理委员会，标志着政府的社会经济管理职能与所有者管理职能基本分离，即“政资分离”，但其管理的仅是中央部委直属但已脱钩的包括三大航空集团在内的151家企业。实际上许多单位还存在大量的经营性资产，既没有政企脱钩，也没有行使出资人管理职责，其中一种情况就是，由于特殊需要而保留的企业，比如首都机场集团公司这类大的国有企业，虽然是中央直属企业，但不隶属国资委管辖。没有脱钩的首都机场集团公司及行政事业单位所办的经济实体的出资人是民航局，从理论上讲，部委所属尚未脱钩的企业出资人是财政部。目前没有脱钩的经营性资产的国有企业的出资人尚不明确，去年财政部仅仅是布置了行政事业单位的资产清查，而没有布置经营性资产清查。现在，民航局对包括首都机场在内的经营性资产的管理还停留在2003年甚至是更早以前的体制层面上。

　　对于开展经营性资产清查的意义和目的，周来振表示，此次经营性资产清查是继去年行政事业单位资产清查之后的又一项重要举措，这项举措不是全国性的，是民航根据自己的现实情况，独自开展的一项工作，目的就是摸清家底，发现问题，加强管控。

　　据介绍，这次经营性资产清查工作的主要内容包括对首都机场集团及其成员企业和未纳入上次行政事业单位资产清查范围的行政单位附属的经济实体和执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业的基本情况清理、账务清理、财产清查、经营情况清查等，同时对直属行政事业单位开展例行的预算执行审计工作。

　　周来振说，这次以经营性资产清查为主线，涵盖“小金库”和结余资金清理、以及预算执行审计等内容的全方位的监督，不仅可以严肃财经纪律，而且能够督促各单位独立、公正、客观地履行职能，将各项财务管理工作透明化、公开化，让财务在阳光下运行，促进被监督单位坚持依法理财。