补贴递减是惯例 光伏厂商需大力拓展新市场
文/中投顾问
对于太阳能光伏这一新兴行业来讲,发展之路注定不会一帆风顺。刚刚走出2009年的阴霾,欲在2010年更进一步之时,利空消息接踵而至。
中投顾问能源行业研究部了解到,1月13日,法国能源部宣布,屋顶太阳能面板的电力强制收购补助(Feed-in Tariff)费率已由2006年制定的每千瓦小时0.55欧元下降24%至0.42欧元。如果说,法国宣布削减补贴并不会引起市场太多关注的话,那么,现全球第一大光伏市场德国的大幅削减动作,势必会引起市场的高度紧张和警惕。近日,先有报道称,德国光伏界元老Frank Asbeck表示,德国政府对太阳能行业的补贴将于年中削减9%,年底可能再削减5%。而后又有报道称,一份削减光伏电价补贴的报告可能很快被提交到德国政府,内容涉及今年4月1日德政府对光伏投资者削减16%到17%的电价补贴。
中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出,光伏企业包括市场对于欧洲各国削减补贴的紧张和警惕,当然来源于西班牙宣布削减太阳能领域经费,2009年的补贴规模仅为500MW之后,该年度西班牙的实际装机容量直接从2008年的2511MW萎缩至不到200MW。
但是,姜谦认为,西班牙光伏补贴政策的变化并非是目前全球的通用做法,相反,根据市场的变化来确定具体的补贴额度,才是各国太阳能扶持政策的惯例。
据中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能发电站投资分析及前景预测报告》显示,德国现行的太阳能补助案是在2008年由该国下议院正式宣读后定案。目前的太阳能年度收购电价税率(Feed-in Tariffs)由2008年以前年降幅5%,改成2009、2010年降8%、2011年降9%;地面装配系统(Ground- mounted system)从2008年降6.5%,改成2009~2010年降10%。新法规已在2009年1月1日生效。
而国内也有省份已经在尝试这种递减式的补贴政策。《江苏省光伏发电推进意见》中明确指出,2009、2010和2011年该省地面并网电站目标电价(含税)分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。
此次德国包括法国拟削减太阳能补贴,也是基于整个2009年全球光伏产品价格的大幅下滑,以太阳能光伏电池为例,中国产价格2008年为4美元/瓦,但到2009年底已经降至约2美元/瓦。因此,姜谦认为,虽然德国削减太阳能补贴的做法势在必行,但此举并不会对全球光伏市场产生多大影响。一方面,由于太阳能组件价格大幅滑落,因此即使政府削减太阳能补贴,民众安装太阳能发电系统的投资报酬率也不会太低,它们的参与热情也不会因此降低;另一方面,发展低碳经济、清洁能源已经成为全球的共识,德国政府即使准备削减太阳能补贴,但也不会以放慢太阳能的推广速度为代价。
姜谦同时指出,德国等国家拟削减太阳能补贴,不会对全球光伏市场产生多大影响,但并不代表不会对中国光伏制造厂商产生影响。毕竟到目前为止,国内一半以上光伏产品的出口地集中在德国。而国内企业要做的,就是在新的形势下尽可能拓展在新兴市场的份额,只有这样才能把削减补贴的不利影响降至最低。
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