朱海就:铁路改革不应仅是政企分开
经历了近十年的“重建设,轻改革”的发展道路之后,铁道部的改革终于又重新启幕了。日前,国务院已成立铁路改革小组,由国家发改委牵头,按照政企分开、政资分开的要求,对铁路体制改革方案进行研究。但这种“政企分开”为指导思想的改革,只是效仿了原来电力、电信、广电、邮政及航空等部门已有的改革,这些部门改革最终的结果都是“政府+国企”,显然是不彻底的,如今各界要求继续改革的呼声很高。铁道部如果重复原来那些部委走过的老路,就绝不能算真正的改革。
如果仅仅是开放,那还不足以形成竞争性的市场。一个必不可少的条件是去“权力化”,即铁路投资和运营企业必须割断和政府的瓜葛,彻底去除它们原先拥有的特权。如铁路投资和运营企业拥有政府给予的特权,那么在竞争中,民营企业或外资企业一定处于弱势地位,这民间资本也就不会进入到这个市场中。为此,不仅要改变政府“办”铁路的做法,也要改变政府“管”铁路的做法。根据现在“政企分开”的思路,政府将保留监管、出资人代表和行业管理三项职能,企业就不是独立法人,政府还是企业的婆婆,仍然可以随时干预企业的运营。事实上,这三项职能都没有必要保留。首先,监管是多余的,企业的运行受相关法律的约束,如违法,受法律的惩罚,并且政府难以获得监管所需要的信息,这也意味着监管必然是失灵的;其次,政府如是出资人代表,那么必然会有资产保值增值的目的,在政策上也必然会向自己出资的企业倾斜,造成不公平;还有,行业管理的职能可以交给行业协会。
上述两个条件,一个是针对企业运营的,另一个是针对政府管理的,这两个条件其实是互为前提的,也是缺一不可的。不彻底的改革,还不如不改革,因为它的危害可能更大。比如,我们要警惕的是,不彻底的“改革”后形成的铁路投资总公司或铁路运营总公司,可能会上市在股市圈钱,这样伤害的就不只是铁路市场,而且还有资本市场了。
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