世行建议中国改革铁路运输定价

　　世界银行12月21日发表研究论文指出，随着中国铁路运能在整个运输市场中的占比下降和债务日益繁重，中国铁路客运和货运服务应该考虑采取更加市场化的定价机制。

　　这篇题为《关于中国铁路运输定价的新思考》的文章指出，中国铁路已经到了改革定价的时候。根据中国的铁路发展规划，文章称，中国铁路管理者面临前所未有的形势：必须去主动推销运能而不是去配给供应，包括怎么去推销空余的货运和客运的运能。“全球经验表明，定价功能控制和针对具体市场灵活定价，将是铁路运输与其他运输方式展开竞争的基本手段。”

　　世界银行驻华代表处高级基础设施专家欧杰说：“中国目前拥有世界上最繁忙的铁路网，但是定价机制却没有跟上。在坚持票价符合社会承受能力的前提下，应考虑给乘客提供多种票价选择，鼓励更多的人坐火车，充分利用铁路运输能力，从而在不提高平均票价水平的同时增加铁路运营收入。”

　　文章提出，铁路定价制度改革可以有助于刺激中国铁路的消费需求，使铁路系统更加方便使用和符合社会承受能力，同时也可以提高铁路的运营收入，帮助满足铁路系统扩建的资金需求。文章认为，重新思考目前的铁路定价安排，就需要投资建设更先进的火车订票和售票系统。

　　文章提出了关于定价改革的一些建议。

　　逐渐减少对客运票定价规定的范围，只用一些特定的条款以及条件来规定平均票价或几种特殊票价。铁道部可据此结合市场需求，确定较高和较低的票价标准。运输价格根据不同得使用者群体、服务种类、票务情况、一天内的时间段或者一周内的具体日期而不同。

　　可以选择一条运营能力过剩的现有客运线路，按照上述办法对一部分车票实行按市场需求定价。以市场为基础的定价能够按各类乘客的不同需求灵活调节供需关系，使票价在更大幅度中浮动，有的票价高于现有，有的票价低于现有，从而维持平均票价的稳定。

　　根据具体的货运要求制定更为细致的条款和条件，建立“灵活区间”，规定在货运价格上下浮动的百分比区间。从而允许中国铁路市场营销人员更好地适应每个发货人的具体需求。

　　世行的研究人士指出，在发展早期，世界上主要铁路国家的政府也采取了比较严格的铁路定价制度，但在发展过程中，大多数国家都对其定价制度进行不断调整，将更多的定价权下放给铁路运营商，剩余的政府角色往往用来监管货运定价权的滥用或者在客运定价上给予特殊的社会保障。

　　世行认为，中国实施铁路定价制度改革可以有助于刺激铁路的消费需求，使铁路系统更加方便使用和符合社会承受能力，同时也可以提高铁路的运营收入，帮助满足铁路系统扩建的资金需求，因此中国需要投资建设更先进的火车订票和售票系统。

　　中国铁道部本月透露，自2012年春运起，铁路部门将首次全面推行互联网售票、电话订票、电子支付票款等新的售票方式。