【华夏时报】铁路投资年内目标落空成定局铁道部明年固定投资缩至6000亿

　　还差2000亿，铁路投资才能按计划完成。尽管已近年末，不过铁道部前11个月仅完成计划的2/3。12月，铁道部面临巨大的投资压力。
　　
　　“铁道部没钱了，今年6000亿的基建投资目标几乎不能实现。”北京交通大学教授赵坚表示。

　　
　　不仅基本建设目标，固定资产投资也或将无法完成。事实上，即使在投资力度最大的2010年，12月的投资额也没有达到2000亿。据记者了解，11月以来，铁道部的投资主要用于应付账款、工资发放和一些重点铁路建设项目，而不是全用于铁路基建投资，偿还所欠债务在投资中占有较大比例。
　　
　　“今年计划完不成有其特殊原因，完不成任务也没有什么。”发改委综合运输研究所研究员刘斌表示，“今年是‘十二五’的第一年，‘十二五’和‘十一五’在建设特点上有很大不同。”实际上，2008年以前，铁路制定的年内投资任务几乎全都不能满额完成。
　　
　　“按照现在这样的建设进度，‘十二五’订立的目标可能会受影响。”铁道部经济规划研究院一位研究员表示，“投资会先一步减缓，明年固定资产投资将缩减至6000亿。”
　　
　　达不到的2000亿
　　
　　不差钱的铁道部今年以来一直囊中羞涩。
　　
　　据铁道部统计中心数据显示，今年前11个月，铁道部完成固定资产投资4916.47亿元，其中，基本建设投资3963.19亿元。根据计划，固定资产投资年内应达到7000亿，基本建设投资为6000亿。
　　
　　仅剩一个月的时间，计划却有超过三成没有完成，基本建设投资更是超过1/3没有完成。这就意味着，如果要在年内完成投资计划，12月的固定资产投资和基本建设投资均要达到2000亿。这却是即使是在投资额度最大的2010年也达不到的目标。
　　
　　今年11月，固定资产投资626.55亿元，同比减少44.6%，基本建设投资仅289.63亿元，同比减少69.9%。前11个月同比相比，固定资产投资减少28.4%，基本建设投资减少34.7%。
　　
　　为了缓解资金吃紧的局面，今年以来铁道部已多次发债融资，10月12日、10月26日、11月8日和11月22日，铁道部密集发债1000亿，仅11月就发债600亿。“这些债主要用来偿还所欠债务。”铁道部公开表示。
　　
　　不过，这些钱远远不够保证铁路建设的继续进行。据媒体报道，目前仍有多条线路处于停工状态，已开工的铁路由于分到的钱有限，也无法保证建设持续时间。
　　
　　此前新华社透露，国家将提供给铁道部的2000亿资金或将解决投资不足的问题。不过，有钱能否一定完成投资，专家并不乐观。
　　
　 “铁路12月投资能否完成得看实际情况，也许会有一些变化。”刘斌表示。
　　
　　重债铁道部
　　
　　借了钱，总归还是要还的。
　　
　　铁道部三季报显示，今年前三季度铁道部新增国内银行贷款1900亿元，如果加上特批的2000亿元应急贷款，全年新增贷款约3900亿元，远高于去年的3000亿元。与此相对，铁道部还本付息的增速较快，今年前三季度已经达到1691亿元，预计全年达到2000亿元以上。
　　
　　“在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，又直接进行投资建设活动，这样个别领导人片面追求高标准、高速度的客运专线建设就能够利用行政权力全面展开，而对市场前景、经济效益、还本付息的问题不加考虑。因为那是下一任政府的事。”赵坚撰文指出。
　　
　　“今年银根收紧，导致铁路资金问题严重。”刘斌表示。
　　
　　2008年铁路计划完成基本建设投资3000亿。2009年，基本建设投资计划增加到6000亿。2010年，这个计划是7000亿。
　　
　　投资大幅增长的背后，是大量贷款在支撑。
　　
　　“在铁路建设资金中，国家投资约占40%，铁道部贷款也约占40%，省市地方投资和施工单位贷款约占20%，而今年以来，对铁路建设的国家投资和银行贷款都已减缓或者暂停，导致铁路建设资金紧张。”中国工程院院士王梦恕表示。
　　
　　明年或调低计划任务
　　
　　“保在建，上必须，重配套。”年初，盛光祖新官上任，提出今年铁路建设基调。
　　
　　然而，由于经济形势和铁路内部原因，“保在建”的任务几乎达不成，高铁新增投资陡降。原计划年内开通的石武客专等铁路不得不推迟到明年。
　　
　　“现在有一些人就对铁路建设提出了异议，说这个铁路建设太快了，规模太大了，而且现在高铁还有一些技术问题，这样一种怀疑造成了现在国家对铁路的投资就开始缩减了。”中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示。
　　
　　事实上，今年的年内目标相比年初，已经缩减了1000亿。铁道部原发言人王勇平在接受中央电视台采访时说，缩减投资规模主要是考虑到一些在建项目调整工期，一些原计划在今年内完成的投资向后顺延。
　　
　　按照原计划，今年总投资7000亿，完成“十二五”规划任务的1/4，然后根据实际情况，慢慢减少投资。根据现在情况，要确保“十二五”规划的完成，“十二五”期间，年度投资计划缩减步伐可能会放慢。
　　
　　“我们想2020年铁路达到14万公里运营，现在这样下去根本就不可能。”王梦恕表示。
　　
　　“否则按照现在这样的建设进度，‘十二五’订立的目标可能会受影响。”上述人士表示。
　　
　　房产税扩大试点箭在弦上
　　
　　三部委春节前将会诊沪渝试点成效
　　
　　在12月14日结束的中央经济工作会议上传出一个重磅消息：推进房产税改革试点将被列入明年议程中。
　　
　　“向全国推广房产税是必然趋势。新的试点城市肯定会向存量房征收房产税，如不向存量房开刀，新的试点就没有意义了。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《华夏时报》记者表示。房产税征收范围扩大已成定局。
　　
　　多种迹象表明，房产税推广的基础工作早已展开。
　　
　　据了解，全国推广房产税最主要的依据就是房产信息系统的建设。这项最基础的工作正在紧锣密鼓地展开。按住建部计划，今年年底以前要将40个重点城市的个人住房信息系统进行联网。而针对信息系统中缺少的家庭背景信息、一些房屋产权的属性不清及各城市间没有形成统一网络的缺陷，住建部已在各地展开调研，未来将进一步加强全国信息平台的建设与完善。
　　
　　对于北京、武汉等代表城市，近期修改了普通住宅的认定标准，有业内人士还指出这可能是在为区分征收房产税的类别而做准备。
　　
　　“房产税就是要用市场和法律的手段，逐步代替现在的行政性限购。限购令退市后，如果没有其它手段接力，房价一定又会大幅上涨。房产税的两个趋势是必然的：向存量房征税，向全国推广。”易居中国综合研究院部部长杨红旭表示。
　　
　　向存量房开刀
　　
　　政府对房地产的调控正在进入深水区。在12月14日举行的中央经济工作会议上，首次公开明确提出要推进房产税改革的试点工作。这意味着，明年在对上海和重庆房产税试点经验进行总结的基础上，极有可能增加新的试点城市。
　　
　　“推广房产税试点是个大趋势。但由于这个问题现在比较敏感，哪些城市会扩大试点，方案怎样拟定，现在还不便透露。”财政部财政科学研究所副所长苏明12月15日向《华夏时报》记者表示，中央相关部门在春节前将就此事进行讨论。
　　
　　据了解，财政部、住建部、发改委等部门将在年底前就沪渝两地房产税试点工作进行经验总结，并进一步讨论和决定下一步扩大试点的方案。而扩大试点城市范围和向存量房征收房产税的问题，无疑是重点议题。
　　
　　存量房征税环节，一直是房产税试点过程中的瓶颈问题。
　　
　　上海一位政策决策咨询专家向记者透露，今年年初时有专家向政府提交了向存量房征收房产税的议案。该议案当时引起了较大的争议，此后半年多的时间内便再没有了下文。“由于沪房产税试点不久，有人大代表认为应该在试点积累了足够多的经验后，再研究这个问题。所以后来这个议案就不了了之了。”上述专家表示。
　　
　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康尖锐地指出，房产税的推广只有“杀向”存量房，才会起到真效果。
　　
　　杨红旭也认为，试点房产税的作用并不显著，重要原因就在于它没有向存量房征收。
　　
　　“在房产税的问题上，从政府高层近日的表态中可以看出两个比较明确的方向：一是逐步向全国推广，再就是向存量房征收。向存量房征收房产税只是早晚的事，只是现在还不清楚这个过渡的过程会有多长。”杨红旭说。
　　
　　明年试点扩大
　　
　　对于房产税可能会在哪些城市再进行扩大，发改委财政金融研究所所长宋立表示，“现在还不便多说。”
　　
　　不过，记者在采访中了解到，房产税试点城市可能会在已实行限购令的城市中选出，沿海一些二三线城市极有可能成为备选的试点城市。
　　
　　尹伯成也认为，一些二三线房价上涨过快、与居民实际收入相差过大的城市，进入备选序列的可能性较大。
　　
　　“中西部地区楼市受关注度远没有沿海城市高，而房产税新的试点城市既要有代表性，在存量房征收上的阻力相对小，也能引起一定的关注度。”全国商业地产委员会副主任李骁指出，如果按照这些备选条件，沿海的宁波、杭州、苏州、南京、昆山、太仓等二三线城市列入房产税新试点的可能性较大。
　　
　　对于推广房产税试点方案，尹伯成表示新方案一定会结合沪、渝两地房产税各自的特点。
　　
　　“新的试点也要为向全国的推广做更基础的准备，还要回答一些重要问题。例如，信息系统平台如何建设、房产税的缴纳是否试行自行申报制、税收归属地方和中央的比例怎样分配、税率为多少、有哪些免税条款等更具有普遍性的一些问题。”尹伯成说。
　　
　　同策房产研究员姚伯钧在接受记者采访时认为，短期内调整的可能性不大。
　　
　　尹伯成则指出，新城市的试点可能会体现这样的思路，即个人拥有的房产套数越多，税率也越高。“房产税推广的背后传达出这样的信息：政府对投资性需求的抑制是长期的，而且态度坚决。采取阶梯式上升的税率，就是为抑制投资性的需求，更多地体现房产的居住属性。”
　　
　　页岩气开发规划完成
　　
　　国家能源局局长刘铁男透露
　　
　　岁末年关，各能源产业子规划进入密集发布期。
　　
　　国家能源局局长刘铁男近日在油气开发专项监督结果会上表示，“国家页岩气开发规划已编制完成。”这标志着页岩气发展战略进入国家高层的视野。不过专家表示，技术和环境挑战成为最大瓶颈，关系着“十二五”目标能否如期完成。
　　
　　目前国土部第二轮页岩气探矿权招标在即，民营和外资将不受油气专营权限制，被允许进入这一领域，引进技术、合作开发或许能帮助国内企业摆脱技术环境掣肘。不过页岩气开发牵一发而动全身，关系着国家未来能源安全，如何获得关键技术，又不让市场被外资瓜分成为各界共同的挑战。
　　
　　规划成形
　　
　　“大力发展页岩气等非常规油气被写入了国民经济和社会发展‘十二五’规划中。页岩气‘十二五’规划已经完成，近期有望发布。”国家能源委专家咨询委员会委员孙茂远在近日非常规天然气亚洲峰会上表示。
　　
　　孙茂远表示，“十二五”页岩气规划目标是，完成探明地质储量1万亿立方米，可采储量2000亿立方米，年产量预计达65亿立方米。完成二维地震4.3万千米，三维地震4300平方千米，调查井50口，各类探井150口，水平井990口，初步形成符合我国地质特点的页岩气勘探开发核心技术体系，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范。
　　
　　同时，“十二五”期间要完成页岩气资源潜力评价调查，设立国家专项。将陆域页岩气区域划分为华北、东北、西北、上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南和青藏六个资源调查评价区。在开发布局上，以四川、重庆等省市为重点，建设鄂西、渝东、川西、川东北、南川等19个页岩气重点勘探开发区。
　　
　　“十三五”期间，我国还将大幅度提高储量和产量；到2020年，页岩气年产量力争达到800亿立方米。
　　
　　技术掣肘
　　
　　页岩气分布在头发丝细度的岩石缝隙里，开发难度大，技术和配套要求高。
　　
　　“我国尚未完全掌握关键技术，正在进行的项目多采用的是美国技术。”中投顾问能源行业研究员萧函对本报记者表示。
　　
　　如何获得先进的开发技术和管理经验，将我国丰富的页岩气储量变产量，是摆在决策者、科技界、开发商面前的现实难题。
　　
　　本月初中石油表示，在四川省发现的页岩气资源很难进行商业生产，因中国的地质条件不同于美国。“我们已经发现了页岩气，问题是如何使生产稳定，如何增产，这需要技术。”中石油总裁周吉平在世界石油大会上表示。
　　
　　和国外公司合作、成立合资公司，购买国外页岩气区块部分权益成为中方获取开发技术和经验的主要途径。但这些都是要“花血本”的动辄上亿美元的买卖。
　　
　　页岩气设备商伟尔高原泵一位人士对本报记者表示，中石油11月刚派出了培训组赴美，并观摩了美国页岩气施工现场。美方在目前的合作项目中通过技术转让获得了现金收益或合资公司权益。
　　
　　近年来国家发改委与中美能源局牵头开展了中美技术合作。据国土部油气中心网站报道，去年，美国能源部、雪佛兰公司、哈利伯顿公司的6个专家在北京就气田开发策略、完井设计,高级水力压裂设计及评估,用水管理和环保等培训了中石油、中石化、中海油共100余人。
　　
　　环境资源威胁
　　
　　虽然页岩气开发成为各国解决能源自给率的“良药”，但其特殊的开发技术要耗费大量水资源，也可能污染地下水，环境风险引起了世界各国政府的注意。我国页岩气开发虽未进入大规模商业开采阶段，但国外的教训给我们敲响了“警钟”。
　　
　　萧函也对本报记者表示，页岩气开发易引发地下水污染以及伴生的地质灾害，而我国的地质环境和自然环境十分脆弱，尤其需要处理好环境方面的问题。
　　
　　上海容智能源科技有限公司总经理周晓莱说，中国是一个水资源相对缺乏的国家，开采过程中使用的大量的高压水，有可能对地下水造成污染。所以发展页岩气，不得不优先考虑的一大问题是，如何避免开采过程与民用及农业生产过程“争水”。