铁道部沿袭强势合作地方谋求体制突破

　　“轰轰烈烈的铁路投资降温了，高速行驶的铁路建设降速了。”短短一年时间，当全国各省的地方政府铁路出资人代表再次相聚时，孰曾想世事难料。

　　去年，各省份的铁路投资公司相继出现资本金筹措困难，乃至每年巨额的银行债务付息都成问题。只不过，今年的形势更复杂更紧迫。据悉，今年，各省份在与铁道部进行合资铁路建设时，不再仅仅谋求话语权本身，而将矛头直指滞后的铁路体制改革，认为铁道部政企不分是目前各种问题的症结。

　　资金缺口雪上加霜

　　作为各省的地方政府铁路出资人代表，有25个省份的地方铁路投资公司于11月16日在闭门会议中就与铁道部合作过程出现的共性问题进行交流。

　　“当前，受国家宏观政策调控、银行信贷规模收紧、地方融资平台清理等多重限制，企业开展铁路融资难度加大。”安徽省投资集团副总经理杨俊社表示，各省铁路建设资金紧张是普遍现象。

　　以河北为例，目前省部合作铁路项目17个，河北段建设里程2842公里，需河北省出资本金302亿元，其中需河北建投交通公司出资209亿元，而该公司资产负债率已达54%，在国家紧缩的货币政策下，很难在金融市场筹集资金，融资功能严重受限将导致河北铁路项目后续资本金投入难以为继。

　　情况更严峻的是，由于铁道部投资政策发生变化，又加重了地方筹资压力。今年，受国家宏调控和铁路腐败案以及温州动车事故影响，铁道部将城际铁路项目建设资金压力转嫁到地方政府。

　　铁道部对已开工建设的城际铁路按原定资本金比例出资，但要等到项目建成时才能到位；城际铁路项目原来由铁道部统一贷款改为由地方政府和项目公司负责落实，而对于新建城际铁路项目铁道部则不再出资。

　　河南省铁路投资公司总经理谢亚伟透露，河南目前仅3条在建城际铁路项目新增资金缺口约140亿元。

　　建设步伐整体放缓

　　与宏观政策调整，铁路投资环境逆变对应的是铁路建设整体放缓。一位某省的铁路投资公司老总谈及目前状况时表示，全国大部分在建铁路项目，因资金困难出现拖欠农民工工资，未及时支付材料款等而导致停工、缓建现象，甚至有群体性事件发生。

　　据悉，福建省的铁路在建项目，如合福、向莆、赣龙扩能工程等出现了部分施工点停工缓建现象；广东省境内的厦深、南广和贵广高铁陷入了停工或缓建状态；甘肃省境内的兰渝高铁等项目只是控制性工程和重点工程在施工，但工程进度要求明显放缓。

　　以上信息，从福建省铁路投资公司总经理朱桦、广东省铁路建设投资集团副总经理羊土生和甘肃省铁路投资集团总经理王兆坤处得到明确佐证。“其实，这只是冰山一角，全国1.27万亿元在建铁路项目，大约有一半以上处于停工或缓建状态。”上述不愿具名的老总透露，铁路建设大面积停工大多是因为铁道部资金不到位造成的，很少是因为地方政府的原因。

　　而从权威渠道获悉，“十二五”期间铁路建设资金也由3.5万亿元调整为2.8万亿元。铁道部在11月初的一个内部会议中也将2011年的铁路投资额调整为4900亿元，而最初是7000亿元，新任铁道部长5月份还曾调整为6000亿元。

　　不仅很多在建铁路项目延长了工期，甚至即将竣工的铁路项目也刻意推迟通车。例如，合肥-蚌埠客运专线，武汉-宜昌高铁原定于年底的通车计划被取消。杨俊社表示：“两个项目均是国家干线路网中卡脖子路段或缺失路段，推迟通车直接造成京沪、沪汉蓉两大通道客流的大量流失。”

　　由于铁路工期客观或人为延长，使得先期运营项目运输潜力不能够充分发挥，直接影响了合资铁路的运输收入。

　　虽然，本月初铁道部宣布将获得超过2000多亿元的融资支持，包括发行铁路债券，铁道部资金骤然宽松，也使得一些停工项目得以复工。但“铁路贷款不再是低风险投资，资金成本提高成为必然。”各地方铁路投资公司普遍担心，即使今年挺过去了，明年怎么办？

　　合资铁路的体制性困难

　　地方铁路投资公司均认为，缓解铁路资金紧张是第一步，但必须尽快启动铁路管理体制改革，打破铁路系统长期形成的行政性垄断，实现多元化、多渠道、市场化的融资来保障铁路建设的资金需求，同时通过强化市场准入、技术、安全性标准等监管，切实提高铁路服务水平。

　　目前的情况是，虽然合资铁路的股权结构已经实现多元化，但参与铁路投资的投资主体多数仍是具有政府背景的国投投资公司，本质是中央和地方两级政府出资。地方铁路投资公司反映，合资公司经营效益有待提高。从多数合资铁路运营管理情况看，经营效益普遍不高，而未来合资铁路的投资回报是企业还本付息的重要资金来源，但大多数合资铁路的公益特性导致高投入低回报的现实矛盾，使得企业经营活动的现金流存在断裂风险。

　　而且，合资铁路中地方资产权益得不到保障。由于铁路政企合一和铁道部一股独大，合资铁路虽然是独立法人和市场主体，但对资产难以真正享有处置权和收益权，合资铁路公司权益受侵害的现象时有发生。

　　杨俊社举例，合宁、合武铁路建设里程380公里，而铁道部清算里程只有286公里，有20%以上的建设投资在枢纽中都没有计算收益。“在现实中，此绝非个案，铁道部侵害地方投资权益的事情家常便饭。”

　　同时，合资铁路法人治理结构难以真正发挥作用。虽然各合资铁路公司基本建立了法人治理结构，但大多数合资公司的股东会、董事会、监事会流于形式，有的合资公司甚至几年才召开一次。

　　“在合资公司管理上，尤其是合资公司工程招投标、运输收支清算、运营方式调整等重要问题，铁道部仍沿袭国铁管理方式，直接对合资公司下达行政指令。”上海申铁投资公司总经理袁瑞民无奈诉苦。

　　各地方铁路投资公司对于铁道部的体制改革已然形成共识，即“政企分开、政事分开和政监分开”，但他们均灰心于目前铁路体制改革迹象不明显。

　　而从相关渠道得到确认，有关部门正在研究大交通改革方案，据悉明年4月或将向国务院提交讨论稿。