新疆成为全国公路建设主战场之一

　　春天迟来没有影响公路建设者们奋战的脚步，经过一个冬季紧锣密鼓的筹备，新疆2个批次、共16个今年新开工公路项目日前全部完成招投标，4月12日，首批具备条件的项目将全部开工建设，新建公路项目“春夏攻势”即将全面拉开。
　　
　　

前所未有的建设规模，前所未有的报批速度，前所未有的设计时限……“三年攻坚、五年跨越，建设万里高速大通道和西部交通枢纽中心”是一场特殊的战役。打好这场攻坚战，不仅需要信心和勇气，更需要超常的能力和智慧。
　　
　　新疆成为全国公路建设主战场之一
　　
　　中央新疆工作座谈会后，国家关于把新疆建设成为“内引外联、东联西出”的国家能源资源战略大通道等一系列部署，使得新疆交通在国内和国际交通运输网络中的地位更加突出。新疆，已然成为“十二五”全国公路建设的主战场之一。
　　
　　“根据交通运输厅党委的安排，今年一年，我局计划新开工项目40个，计划投资292.2亿元，比整个‘十一五’期间全局完成的250亿元还要多几十亿元。”自治区交通建设管理局党委书记何立新深有感触地说：“这是什么概念？这就像一个‘不可能完成的任务’，远远超出新疆自身的建管能力。起初，我们既没有想，也不敢想。”
　　
　　超大的规模，巨额的投入，空前的任务，让包括何立新在内的所有新疆交通人感到了沉甸甸的压力。
　　
　　“掰着指头数数，目前，新疆在建项目全部由交通运输厅下属的交通建设管理局为业主单位，所属的150多名干部职工，项目管理人员不到三分之一，人力资源及大规模工程建设管理经验明显不足，而全区一级公路施工单位只有几家、甲级设计单位只有一家、甲级监理单位也只有一家……”何立新说，要实现“三年攻坚、五年跨越”的发展目标，新疆迫切需要引入工程管理力量与支持。
　　
　　多项“战时”新体制开了先河
　　
　　面对这场特殊的战役，自治区交通运输厅创建“战时”新体制，制定科学的“作战指南”，在我区乃至全国公路建设史上创造了许多第一。
　　
　　从新疆实际看，主要是建设任务重，项目管理力量跟不上。为此，交通运输部研究决定，按照“政治任务动员，经济规律运作”的原则，全面开放新疆交通建设市场，将40个新建项目中的28个项目面向全国招标，利用东中部地区丰富的建设管理经验和技术力量，引进一批大企业大集团，采取代建制和设计、施工总承包等方式，对新疆公路建设管理进行技术支援。如此大规模推行代建制，在全国尚属首次。
　　
　　“来自全国14个省区的交通设计、施工、监理行业的优秀人员汇聚新疆，项目前期准备紧张时，就同吃同住在丝路宾馆一栋楼上。”浙江交通投资集团的项目总指挥吕仙文举例说，原来浙江出的设计图拿给贵州的施工企业做，仅人员、信息的互通往来就会花费不少时间，可现在，两家就住隔壁，敲敲门就行了，节约了大量时间。
　　
　　征地拆迁是推进工程进入实质性实施阶段的“第一难关”。自治区交通运输厅紧紧依靠自治区党委、政府的坚强领导，依靠各相关部门和各级地方政府的支持配合，推动公路建设从部门行为向政府行为、从行业行为向社会行为转变，提出交通建设局和地方政府“双业主制”政策，为施工建设提供良好的外部环境。
　　
　　全方位的基础设施建设、资源开发和大批民生工程的建设，必然带来建材市场供应紧张的局面，这就造成一些规模相对较小的企业即便预付定金也难以买到建材，或是企业资金链受建材价格随行就市影响等，从而延误公路施工进度。“为此，我们在公路建设规划确定之后，以‘大业主’的身份、以最优价格与沥青、钢材、水泥等主要建材企业签订长期供货协议，并先行垫付货款，此后施工企业再去按此价格采购建材，不但保证了需求，同时也降低了成本。”自治区交通建设局局长燕宪国说：“这也是新疆的创举之一。”
　　
　　以“三高”标准打造一批精品
　　
　　为了实现目标，自治区交通建设管理局党委提出将坚持“三高”标准，即公路设计坚持高起点，按标准一次设计到位，30年―50年不落后，特别要结合自治区重点倾斜、保障的领域和项目，以及公路与铁路、航空间的“零距离”换乘和无缝衔接的要求，优化路线布局、结构形式和收费制式，从源头上提高质量效益；工程建设坚持高标准，充分运用交通援疆和大企业集团的管理、技术、资金、人才等优势，提高建设品质；项目管理坚持高水平，按照精细化、标准化、规范化、信息化等要求，推行现代工程管理，打造一批在全国叫得响、有影响、具有新疆特色的知名品牌工程。
　　
　　为了奖优罚劣，自治区交通建设管理局还首次设立优良工程奖励基金，对竣工验收达到优良标准的项目，在给予合同价1%奖励的同时，建设管理局再拿出同价的1%作为奖励；对达不到优良标准的项目，则把合同价的1%作为违约金予以扣留。
　　
　　“这个奖励力度相当大。”福建高速公路建设指挥部合同部部长俞煌举例说：“按我省代建的奇台―木垒高速公路项目20亿元的项目概算来算，如果质量达到优良标准，这笔奖金将达到4000万元。”
　　
　　“福建省交通运输厅还把奇台―木垒高速公路项目列为第54个项目纳入了信用考核体系，这就意味着，如果施工企业干得不好，它将同时失去新疆、福建两个市场。”俞煌说。
　　
　　开启新疆交通发展史的新纪元
　　
　　从去年12月16日交通运输部在京主持召开21省区市交通厅（委）支持新疆公路建设项目管理协调会，再到今年1月上旬交通运输部在乌鲁木齐市召开全国交通行业援疆工作会议；从在全国范围展开招投标，到14个省区、18家单位汇集新疆；从勘察设计到项目报批，从资金筹措到征地拆迁，新疆及援疆省市的交通人夜以继日，抢进度，抓效率，与时间赛跑，在160万平方公里的土地上拉开了一场攻坚战。
　　
　　没有任何经验可循，没有任何样板可借鉴，一切只能靠双手实践、双脚踏勘。
　　
　　为了科学合理地制订规划、落实292.2亿元的资金，交通人加班加点、挑灯夜战，自治区交通建设管理局6楼礼堂成了临时战斗指挥所，交通运输厅和建设管理局的领导几个月都没有休息节假日，为了攻克项目报批难关，他们无数次进京协调；为选择真正有实力的队伍，他们不断为招投标阳光操作寻找好办法；为了解决项目推进中的各种难题，厅领导把办公室搬到一线，风雨兼程，对所有开工项目进行全面督查……
　　
　　援建省市也把此次大规模代建看成是一次难得的发展机遇，代建企业主要领导亲自带队，带着先进经验及人才力量，“白加黑”“5加2”，昼夜奋战，与新疆交通部门紧密合作，克服一切困难，始终坚守在一线。
　　
　　江苏交通科研院主任工程师李华伟自去年9月进驻额敏玛依塔斯风雪口展开外业工作后，和他的41名同事没有休息过一天，只用了短短5个月时间便提交出一份合格的施工图。“而同样的项目，我们在江苏做，最短时间也得一年。”
　　
　　超大的规模，巨额的投入，空前的任务，开启了新疆交通发展史的新纪元，新疆交通人对此充满信心。“我们将不计荣辱，拼命苦干，尽最大努力实现既定目标，为新疆各族人民造福。”何立新说。
　　
　　文章来源：新疆日报