新疆拟引入民间资本投资建高速公路

　　自治区交通厅已梳理出一批高速公路项目，拟引入民间资本进行建设。这将成为新疆自1995年以来大规模使用银行贷款用于公路建设后，又一种融资方式的有益尝试。

　　据悉，我区正在积极筹备吸引有实力的民间资本以BOT模式参与公路建设。自治区交通厅目前已对“十二五”新开工项目进行梳理，准备将伊宁-墩麻扎、三岔口-莎车、麦盖提-喀什等一批自治区高速公路项目拿出来进行招商引资。

　　所谓BOT模式，即私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式。包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程。

　　为减少民间资本的投资风险，交通厅计划通过财政担保、政策补助、土地补贴等多种方式使交通基础设施建设项目具备财务可行性，以增加投资者的信心。

　　与此同时，为了吸引民间投资参与交通基础设施建设，自治区交通厅还同时向政府提出多条建议，包括其一，鼓励地方政府和开发商利用金融性资金和资源路融资办法解决资源开发公路建设资金问题。优势资源转换战略的实施需要建设高标准的资源开发公路，由于资源开发利润较大，完全能够以出让资源公路建设收费权的方式，从资源公路沿线矿产资源开发企业中收取一定数额的资源公路建设补偿费用于建设。据悉，此方法在阿勒泰地区已实施并初见成效，值得在全疆推广。

　　其二，建议各地方政府加大对公路建设的支持力度，优先对公路建设项目投资者出让公路两侧或其他地段的土地使用权。

　　其三，争取国家加大对我区客、货运场站（物流中心）建设的专项资金补助，并无偿注入场站建设项目，按照“谁投资、谁运营、谁受益”的原则，根据国家公路运输枢纽客、货场站建设规划有步骤地引导民间资本投资。

　　继续阅读：公路建设公益性与民间资本逐利性调和难

　　从1995年开始，随着自治区公路建设投资逐年加大，资金缺口也越来越大。借鉴其他省区利用银行贷款修建收费公路的经验，我区开始大规模的使用银行贷款用于公路建设。至2009年，我区银行贷款余额为295亿元，建成收费公路里程5529公里，收费里程占全区公路总里程的3.7%。在收费公路发展的15年间，我区收费公路资金筹措的渠道极为单一，主要是银行贷款，虽采取了多种方式拓宽融资渠道，争取吸引民间资本投入公路建设，但效果不显著。

　　自治区政府对于民间资本进入交通基础设施建设领域持积极支持态度。早在2006年自治区政府就提出诸如“项目投资者享受土地出让的优惠政策”，“鼓励有条件的公路建设项目进行社会融资，采取独资、合资、合作、BOT等多种模式进行建设”等措施。

　　2007年，经自治区领导批准，鼓励支持民间资本以BOT方式对乌鲁木齐至水西沟、板房沟的天山大道工程建设，但建成后考虑到对南山旅游景区的发展制约和当地老百姓强烈的撤站意愿，最终由乌市政府进行了回购。

　　业内人士分析，干线公路建设标准高、里程长、投资大，与之对应是交通量小，投资效益差。而民间资本追求的是资本利润的最大化，没有充足的利润保证，很难吸引民间资本进入公路建设市场。

　　据悉，我区地域辽阔，具有各地州之间公路路线长，而交通量普遍较小的特点。如乌鲁木齐-奎屯段高速公路，2000年建成，经过10年发展，平均日交通量才9000辆，远低于东中部地区高速公路的交通量，更远低于高速公路适应交通量25000辆以上。

　　与此同时，我区的收费公路车辆通行费标准偏低、平均为0.2元/小车公里，比全国收费公路车辆通行费平均水平0.4元/小车公里低近50%。收费公路交通量小、收费标准低。通行费收入偿还银行贷款都很困难，更难以吸引民间资本参与公路建设。