交通部:二级公路收费不能一次取消

     5日10时，交通运输部新闻发言人何建中司长、国家发改委基础产业司吴晓副司长；国家财政部经建司马敏处长；交通运输部公路局李华局长在交通运输部新闻发布厅通报取消政府还贷二级公路收费进展情况，并答记者提问。以下是相关内容：

    何建中：国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》明确规定，取消政府还贷二级公路收费的原则是逐步有序。“逐步”就是根据各地经济和财力等实际情况分步骤地取消，“有序”就是依据法规有秩序地、分期分批地做好这项工作。这既符合我国国情，也有利于改革的平稳实施。之所以要坚持逐步有序的原则：

    首先，主要是考虑到我国地区差异大，情况复杂，而且取消政府还贷二级公路收费涉及因素多，需要由各地方根据本地实际来逐步取消政府还贷二级公路收费，这也符合中国国情，更有利于平稳实施。从目前我国东中西部地区公路交通发展现状看，东中部地区省份以高速公路为主体的高等级公路网络已经基本形成，特别是以东部为主的13个省市二级以上等级公路占公路总里程比重已经超过13%，国省干线公路中二级以上比例达到82.2%，逐步取消政府还贷二级公路收费，时机和技术条件已经成熟，对中东部地区来讲。但西部省份公路网络仍处于加快发展的阶段，公路网尚未形成。

    截止2008年年底，西部地区二级及以上公路占该地区路网比例为7%(东、中部地区分别为17%和10%)，国省干线公路中二级及以上公路占比为46%(东、中部地区分别为86%和79%)，水泥、沥青路面的铺装率为33.4%(东、中部地区分别为75.7%和57.7%)，公路密度为20.6公里/百平方公里(东、中部地区分别为98.8%和75.9%)，公路通达建制村通沥青、水泥路率为35%(东、中部地区分别为90%和80%)。

    从技术指标上看，西部地区在今后较长一段时间里，公路建设和发展的任务仍然十分繁重。而且由于地形、财力等原因，西部地区目前尚难以进行大规模的高速公路建设，二级公路仍是区域干线公路建设发展的主要重点，如果取消二级公路收费，干线公路建设的筹资将会遇到很多困难。尽管中央对西部地区公路建设的投资，不论是车购税还是国债，或是成品油价格与税费改革后形成的交通专项资金，都在向西部地区倾斜，但受西部省份自身经济发展水平、财政能力的限制，没有“贷款修路、收费还贷”政策的实施，是难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。按照“逐步有序”的方式进行，实施更加稳妥，既可有效调动条件成熟、自愿撤站省份的积极性，又能兼顾西部地区的实际情况，更具灵活性。

    其次，也主要考虑到目前全国政府还贷二级公路债务规模较大，如果一次性取消政府还贷二级公路收费，可能会大幅度提高成品油消费税单位税额，与国务院确定的成品油价格与税费改革不增加消费者负担的目标不符。逐步有序取消，可以避免一次性取消收费所带来的还贷过于集中、压力过大等问题，更有利于集中资金在短期内解决地方财力较好或还贷压力较小地区的债务，然后再集中资金解决其他地区债务。

    第三，考虑到现有二级收费公路中还有一小部分是经营性收费公路。对于这部分经营性二级收费公路，都是由国内外企业经营的，这其中还有一部分是外资企业和独资企业。这些企业当初都是按照国家有关规定，筹集资金用于公路建设，并与政府签订相关合同与协议进行依法经营。如果政府在改革过程中通过行政手段，取消这些经营性收费公路的收费，则可能会引发一系列的合同纠纷与法律问题。因此，对这部分二级收费公路，按照“逐步有序”的原则，允许企业在合同规定的限期内继续经营，也是符合实际需要的。

    此外，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，还能确保逐步安置取消收费后涉及到的收费人员，在当前国家整体就业形势紧张，特别是取消公路养路费等六费后交通系统人员安置压力较大的情况下，能够有效缓解人员安置压力，确保国家成品油价格与税费改革工作平稳有序推进。