广东收费公路里程上万债务仍逾2000亿
广东收费公路超过1万公里,公路建设债务却超过了2000亿元。记者昨日获悉,民盟广东省委将向省政协十届二次会议提交提案,分析广东公路建设债台高筑几大原因,并建议加强公路建设项目全过程造价管理,严格招标操作,加强政府部门监管。
现状:债务影响到筹融资能力
省民盟指出,截至2007年底,广东省公路的收费里程约为1.22万公里。然而,2006年底,广东省公路建设债务达2037亿元,其中收费公路1769亿元,非收费公路268亿元;政府性负债772亿元,其中省级政府欠债149亿元。“广东省公路建设债务已严重影响到筹融资能力。”省民盟指出。
分析:四大原因导致债台高筑
省民盟认为,造成广东省公路建设如此巨大的债务,除了公路建设超常规迅速发展需要大量资金投入外,广东省公路建设成本高是其主要原因。
首先,广东省地理条件复杂,高速公路中光是大型桥梁、隧道的投资就约占总投资的比例高达三分之一。
其次,公路建设项目可行性研究阶段投资估算不足。广州珠江黄埔大桥投资41.15亿元,设计最大流量是8万辆/天。大桥一年的贷款利息为3亿元,建成后管理维护成本一年也有1亿元。如果一天的车流量是3万辆,每辆车收三四十块钱,一天总收费100万元,一年3.65亿元只够利息和维护成本。投资方称25年的收费期限难以收回成本。
第三,项目在建设过程中工程变更、物价上涨等原因也增大了投资规模。
第四,工程招投标活动中的串标案件手法隐蔽,屡禁不止。招投标工程进入监管部门视野时,“不法”勾当已伪装得很好了,监管部门有时很难对“不法”行为做出判断。
建议:加强全过程造价管理
省民盟认为,避免立项和建设项目仓促上马,降低公路建设成本,减少公路建设债务问题刻不容缓。他们建议:
首先要加强公路建设项目全过程造价管理。统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%~75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%左右。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。应优化设计方案,把控制项目造价的重点转到建设前期阶段上来。
在确保施工质量达到设计要求的前提下,尽可能地降低公路建设工程成本。其次,须严格招标操作,加强政府部门监管。
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