“特案免税”常态化将制约船舶工业发展

　　从近期召开的全国交通工作会议上获悉，交通部将继续推进“中资国际航运船舶特案免税登记”政策，使这一政策的实施常态化。对此，船界专家表示，这在实质上取消了进口船舶关税和进口环节增值税，必然会对我国船舶工业造成较大冲击。

　　专家认为，实行“特案免税”政策的初衷是提高我国对船队的实际控制能力，不断扩大国轮船队，以保障国家经济安全，但其常态化将不利于我国船舶工业的发展。

　　中国船舶工业经济研究中心专家朱汝敬指出，临时性的“特案免税”政策对我国造船业影响并不大。然而,交通部目前要推进这一临时性政策常态化，使其制度化、长期化和扩大化，这将给中国船舶工业发展带来很大的负面影响。朱汝敬分析，一方面，这种措施能否如预期吸引方便旗船大量回归值得怀疑。由于没有时间限制，船东可能会由于节约税费的考虑以及经营上的便利继续悬挂方便旗运营，只是在出现问题或者需要回国时才选择回国登记；另一方面，这种长期化的制度等于在实质上取消了进口船舶关税和进口环节增值税，船东肯定会更多地选择到贷款更为便利、造船技术更先进的国家购船，必然会给我国船舶工业造成较大冲击。

　　作为我国造船界的权威专家，朱汝敬近年来对“特案免税”政策及第二船籍登记制度进行了大量深入细致的研究。他强调，与其他主要航运国家相比，我国船籍外移的程度要轻得多，而且近年来已有缓和的趋势，同时我国船舶工业正处于发展的关键时期，稳定的国内船舶市场对于中国造船业发展具有重大意义。因此，贸然实施长期化的国际船舶登记制度，将很有可能造成既没有很好解决方便旗船问题，又使大量造船订单流失海外的尴尬局面。就算从发展我国航运业的角度出发，我国也应当避免重复传统海运国家先实施第二船籍登记制度，后又无一例外地推行标准吨位税制的老路。他建议可以考虑直接实施吨位税制等扶持航运业发展的优惠措施。