杭州两“办法”规范地铁建设 杜绝转包分包

    “11·15地铁坍塌事故是一次血的教训，是杭州地铁之痛，它暴露出地铁建设安全生产中存在的严重问题！”在昨天上午召开的杭州市政府常务会议上，面对市人大代表、政协委员以及6名市民代表，市长蔡奇的开场白有些沉重：“我们应当痛定思痛，警钟长鸣，深刻吸取这次血的教训，举一反三，认真整改，确保地铁建设安全顺利推进。”

    记者看到，在《杭州市人民政府关于切实加强地铁建设安全工作的意见》中，针对此次造成杭州11·15地铁坍塌事故的弊端都有了明确的防范措施。

    同时出台的《杭州市交通工程质量和安全生产监督管理办法》更是把安全生产的触角伸向了重要工程的角角落落。蔡奇认为，制定《交通工程质量和安全生产监督管理办法》在杭州还是第一次，在全国也是没有的，这是在确保交通工程质量安全方面的一次探索和创新。

    地铁施工实行“零隐患报告制度”

    自“11·15”事故发生以来，市建委会同市安监局、市地铁集团及市各相关部门和单位，以及地铁方面的专家，立即开展地铁在建工程大检查。

    蔡奇说今后地铁施工要“周例会月检查”，实行“零隐患报告制度”，也就是说没隐患也要定期汇报。一旦出现可能危及作业人员生命安全的，必须坚决停工。有隐患的工点，在经整改并经专家复查后，方能复工。对隐患处理不坚决、不及时、不彻底的责任人要进行严肃处理。

    安全责任不到位，“请”出杭州

    在事故处理期间，蔡奇曾召集20个施工单位开会，明确要求重新签订《安全生产责任书》，形成科学、合理的安全生产责任体系。

    今后，责任已经非常明确：法人代表是安全生产第一责任人的责任，明确具体的分管领导联系杭州地铁项目。各施工单位再与项目部、施工队(班组)、一线作业人员层层签订落实安全责任制。“我们会全面实行安全责任制考评，跟踪监督责任制落实情况，对落实不到位的单位要进行通报，直至上报上级主管部门将其清理出杭州市场。”市地铁集团负责人表示。

    施工人员不经培训不得上岗

    今后，安全生产法律法规、政策和知识将被灌输到每一位施工人员，这将作为一种长效机制贯穿杭州地铁工程始终。

    “做到安全教育培训工作对地铁工程建设人员的全覆盖。”通过对杭州地铁工程施工人员进行安全培训并实行持证上岗，使地铁施工人员全面掌握地铁施工安全生产常识，掌握基本的逃生自救本领。所有进场施工作业的人员，必须在三天内进行上岗前的三级安全教育与培训，做好安全交底，未经培训的人员一律不准上岗。

    工程转包严肃查处

    这次地铁事故暴露出的一大问题就是，业内层层转包的“潜规则”。《意见》中明确了各部门的职责，其中市建委的责任就是要加强对地铁安全管理工作的监督管理，规范地铁建设市场，特别是要严肃查处不具备资质施工以及违法分包、转包、挂靠等违法违规行为，对不符合安全生产条件的单位要坚决清除市场。