公务用车体制改革将全面启动

　　7月16日，中办、国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公车改革将全面启动。本次公车改革的要点主要有：取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴；将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车；同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　按照此次出台的政策，将有三类人群受本次公车改革影响，一是中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员；二是地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职）主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改；三是司勤人员。

　　上述政策明确规定，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》对地方补贴标准规定了上限，即：边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%。关于改革的时间表，中央和国家机关力争2014年年底前完成，地方党政机关在2015年年底前完成，用两到三年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。

　　政策一出，随即在汽车业界引起较大的震动。动作最快的当属广汽本田，据来自广汽本田的消息称，7月26日，广汽本田将在其增城工厂举办车改直通车公务员直销专场。按照其活动举办细则，指定车改单位公务员凭员工证明或工作证，在广汽本田相关特约店报名即可参加直销购车活动，可享受厂家购车补贴、购车增值服务和专享购车售后服务。

　　实际上，在此之前的4月份，广汽丰田、东风裕隆等车企也不同程度地推出公务员购车优惠活动。“按照此次规定，车改后许多此前的事业单位公务员将不能再拥有公务车，这也将对车企公车采购量带来一定的影响。但机遇在于，社会化出行的公务员将成为车企新的购车对象，公务员直销专场就是要抓入这一波车改的购车行情。”广汽丰田一位内部人士表示。

　　此外，也有分析人士认为，此次出台的是关于公车改革的“顶层设计”，各个区域政府也有着不尽相同的公务车政策。公车改革原来一直寄希望于自下而上的改革试点，地方上各式各样、五花八门的车改模式都尝试过，有的失败了，有的还在艰难地推进。

　　例如今年3月份，深圳就公布了其公车改革方案，特别强调了严禁违规借用、占用、租用车辆及相关以权谋私行为，并将进行重点打击。深圳规定，车改后，各单位自己准许保留的公务车不得对外出租出借，也不得借用、占用下属单位或其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆。不得用公共交通专项经费或者其他费用长期租用车辆。而下基层检查指导工作，不得接受下属单位或服务对象派车接送。也严禁利用职务之便无偿或低价使用管理服务对象提供的驾驶员，严禁接受管理和服务对象提供的加油卡、粤通卡，严禁将私家车开支费用拿到本单位或其他单位报销。

　　从多地改革试验的实施情况看，“加强管理模式”还走不出“治理-泛滥-再治理-再泛滥”的怪圈，日常管理难以完全到位。而对于“上有政策、下有对策”的现象，公众对市场化在公车改革当中能够起到多大作用、公车改革成效能有多大也持有观望态度。在目前曝光的细则来看，中央和国家机关须在2014年年底完成公车改革；地方党政机关须在2015年年底完成；再用两到三年时间完成事业单位、国企和国有金融企业改革，公车改革至少还有五年的路要走。