叶檀：平衡铁路公益性和社会性是当务之急

　　据了解，铁路政企分开之后，变身为企业的中国铁路总公司，会不会提高票价，一直是人们关注的热点。

　　就在社会上各种声音不断、猜测不断的时候，国家发改委价格司司长曹长庆今日上午说，铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种运价管理方式并没有改变。

　　可是，这个表态，更让人有点儿看不明白了。因为就在昨日，交通运输部新闻发言人何建中说，铁路的票价应该由有关部门加强监督。但是作为铁路总公司，企业应该有相对的经营自主权。

　　同一天，中铁隧道集团副总工程师王梦恕在跟网友交流的时候也表示，节假日火车票价可能会上涨，铁路今后的调价，客运和货运要随着形势发展进行调整，就像中石化、中石油一样，按照市场规律，提价、降价。

　　当初"铁老大"政企不分，惹人诟病，如今，铁路政企分开，承担企业功能的中国铁路总公司，究竟是彻底按市场规律运行，还是既要兼顾市场，又要兼顾社会效益，承担公共服务的功能，这似乎成了一道猜不透的题。仅仅从票价这一件事，我们就可以看出，中国铁路总公司的性质亟待厘清。经济之声特约评论员、知名财经专栏作家叶檀就这个话题发表评论。

　　自从宣布铁道部政企分开，成立中国铁路总公司以来，关于铁路票价的争议声就没有停止过，昨日，交通运输部还说，尽管有价格部门监管，但作为铁路总公司，企业应该有相对的经营自主权。而且大家还听到了节假日票价要上涨的消息。今日，国家发改委说，铁路运价实行政府定价或政府指导价。叶檀认为，这两种说法存在矛盾，说明对铁路总公司性质还没有厘清，对于票价到底怎么制定也还没有厘清。

　　叶檀：国家发改委今日的表态非常清楚，这是一个基础的物资，所以还是由政府来定价。而对于交通运输部或者是铁路总公司的人来说，他们认为自己已经是一个企业的性质了，当然对于票价有一定的自主权，所以他们希望上级部门来监管而不是直接插手票价。

　　在不久前全国"两会"期间，原铁道部部长、现任中国铁路总公司董事长盛光祖说，目前我们国家铁路的票价还是偏低的，言下之意票价还有上涨空间。另外，中国铁路总公司继承铁道部2.66万亿的负债，这就很自然引发人们的猜测，中国铁路总公司成立后，可能要靠提高票价来还债。但是，国家发改委又说了，铁路运价实行政府定价或指导价。火车票价到底谁说了算更合理？叶檀表示，这是一个国际难题。

　　叶檀：如果是政府来定价的话，那就意味着铁路总公司权力就被削减了很大一块，既然要提高它的效率，降低成本，要偿还它的负债，同时又把它的票价这一块给卡住，事实上就把很大一块市场的权力给卡住了。另外，铁路其实是一个公益举措，而且是一个自然垄断的状态，所以对于自然垄断，对于这个”铁老大”实行票价的控制也是比较有必要的。

　　现在当务之急是把铁路的公益性和社会性分开，比如说像高铁，市场性质应该更加浓郁一点，这个时候由政府来定价，不允许涨一分钱是不合理的。对于特殊期间比如说春运期间，政府应当实行指导价，不允许涨价，因为普通铁路的公益性质是非常明显的。

　　对于不同的铁路网要进行区分，政府要管住民生这一块而放开市场这一块，要不然，改革就会变得意义不大。

　　叶檀指出，铁路定价可参考其他行业或别国经验。

　　叶檀：比如说参照我们的石油行业，一开始是彻底由政府控制，然后是某些批发价格逐渐放开，有一个浮动的幅度，让几桶油去做，最后是走向比较市场化，跟国际市场挂钩的定价方式。

　　国际经验同样也是如此，有的经验是把市场跟公益的分开，比如说在欧洲，它的高铁票价比较贵，因为把高铁当做一种奢侈品，是市场的行为；另外一方面，普通的铁路轨道也留着，这是由政府来控制票价的。日本是按照不同的地区分几大铁路公司，这个铁路公司由政府来进行一定的控制，但是它是有一定的放开区间。

　　不同的国家都有不同的做法，总体来说是把市场跟公益分开，而且公益这块政府控制得还是比较严，有铁道法来规范。