【北京商报】“零距离换乘”受制部门利益协调

　　意在通过推进铁路、航空、港口衔接来方便乘客换乘、降低运输成本的政策，由于大交通系统内部极度不统一恐难有实质性进展。

　　近日，交通部部长李盛霖在出席第十一届中国国际交通技术与设备展览会时表示，将不断推进客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。尽管交通运输部多次提及此类举措，但分析人士担忧，在当前大交通管理体系缺失的情况下，单靠一个部门力量很难推动。

　　对于如何促进运输方式衔接，政策层面早就有所表述，“铁水联运”、“空铁联运”被看成其中重要的两项内容。以铁水联运为例，去年9月，铁道部和交通运输部就联合发布了《关于加快铁水联运发展的指导意见》，明确“铁水联运”发展目标，但实际进展并不顺利。

　　空铁联运也不例外，去年包含东方航空公司在内的航空公司就提出要推进空铁联运，让乘客可以坐飞机转火车，坐火车转飞机。

　　尽管各个部门皆有意愿推进不同交通方式衔接，但在分析人士看来，铁路、航空、水运之间要顺利实现衔接依然“前路漫漫”。“铁路、海关、港口、民航等隶属于不同的部门，互相之间协调难度较高，如何解决协调问题对于推进联运是一个很大的难题。”中投顾问交通行业研究员申正远指出了其中的问题。

　　如申正远所述，我国交通系统内部并不统一，铁道部为独立部门，民航局虽被整合到交通运输部，但基本上依然“游离”在此系统之外。

　　“交通部门之间衔接不完整，各个交通系统互相封闭，内部数据难以交流，导致系统整合难度很高，也让各交通方式的衔接存在障碍。”申正远表示。