顾骏：改进民航服务最终还得靠市场倒逼

        中国民航局相关负责人8月13日表示，民航局近期召开了专题会议，并颁发通知，明确“延误两小时以上的航班要优先放行，关闭舱门的航班在30分钟内起飞”。

　　作为一个经常出差的人员，本人对航空公司的种种 “精明盘算”，深有体会。将乘客关进机舱来减少误点率，还是“小儿科”，更绝的是遇到长时间误点时，航空公司无所不用其极的“精打细算”：我经历过一次长达21小时的航班延误，航空公司先让乘客在候机楼等待，四小时后登机，但不起飞，又过四小时，下飞机，拉去宾馆休息，才睡了四小时，又拉到机场等了四小时，再拉去宾馆睡了四小时，然后再拉去机场……闹那么大动静，只为了尽可能减少乘客住宿的费用，能付半天的，绝不付一天，虽然最后还是付了一天。

　　现在民航局规定飞机关闭舱门半小时后必须起飞，乘客当然高兴，但高兴之余，心中仍然忐忑，因为不知道最后的效果，到底是仅仅将机舱内等候“恢复”为候机楼等候，还是总体上减少等候时间。另外，在流量控制如影随形、几乎盯住每个航班的情况下，机组人员想飞，也等不到塔台放行命令，到时如何处罚他们?何况飞机关上舱门，排队等待起飞，这中间花费的时间究竟如何计算?如果超过了半小时，民航局罚还是不罚?罚，没有道理;不罚，规定岂不失去严肃性?

　　当然，民航局对此不是没有准备，在有关通知中，专门规定了“空管部门实施流量控制超过1小时的，必须由地区空管局或空管分局(站)领导批准;超过2小时的，必须报民航局空管局运行管理中心批准，并在第一时间向社会公布”;还要求 “出现大面积航班延误时，由空管部门尽快提出恢复计划以及二次放行计划，主动协调军方开放临时空域和临时航线，并与航空公司运控部门认真监控实时飞行状况”。

　　如此准备不能说不细，从民航局管得住的“空管中心”到“军方协调”，都列入预案，说明这回是动真格的，比卫生部门光要求各级医院不能让患者就诊时排队超过10分钟，却不知道具体措施是否行得通，要靠谱些。但说实话，乘客还是有理由担忧。在目前航路明显紧张，雷雨又频频造访的条件下，像北京、上海这样的国际机场，一旦发生航班延误，必定是大面积的，即使协调军方，临时开通航路资源，恐怕也很难确保准备起飞的航班尽快起飞。要知道，在这种情况下，大量飞机都是“延误2小时以上的”，优先放飞的资格到底落在哪架飞机上?到时还不是一样排队滑行，一样关上舱门飞不起来?

　　那么，广大乘客是否就只能悲观绝望了呢?也不能这么说，因为前一阵子有很好的例子证明，即使不用民航局规定的这一套，只要空管、军方、机场和航空公司齐心协力，也能在很大程度上改善目前的延误局面。

　　记得京沪高铁刚开通的几天，在高铁可能分流高端客户的威胁下，至少“京沪快线”的航班延误率大为下降，还出现了即使起飞晚点，到达却不晚点的“奇迹”。这说明，真正的推动不一定来自行政主管，而来自市场本身。航空公司是企业，消费者是衣食父母，在消费者有选择的时候，航空公司自然“低声下气”，想方设法留住乘客。中国企业特别是央企再怎么牛，也不至于说“我没乘客也行”，这时有没有行政的命令，真的关系不大。反过来，最近高铁遇到了麻烦，而且还是安全麻烦，乘客呼啦一下又回到航空公司来，再看看误点率，可能又是另一番景象。

　　从这一点来说，我们与其寄希望于民航局的监管，还不如期盼高铁赶紧完善技术、管理和服务。乘客有了选择，航空公司自会努力，民航局也可以消停些。